Medios internacionales como Financial Times, Axios y AFP revelaron un borrador de paz compuesto por 28 puntos que, según dichas fuentes, la Administración de Donald Trump presentó al presidente ucranio, Volodímir Zelenski. El documento, elaborado con participación de Rusia pero sin consultar a Ucrania ni a la Unión Europea, plantea concesiones sustanciales a Moscú: ceder territorios como Crimea, Lugansk y Donetsk, limitar el ejército ucraniano a 600.000 efectivos y modificar la Constitución para renunciar al ingreso en la OTAN. Estas medidas contradicen varias de las líneas rojas históricas de Kiev y reforzarían una posición geopolítica favorable a Rusia.
El plan también incluye una amplia arquitectura de “garantías de seguridad” bajo supervisión de Estados Unidos, que asumiría un rol central y recibiría compensaciones económicas por ello. La asistencia norteamericana quedaría anulada si Ucrania atacara territorio ruso sin justificación, pero el texto no contempla sanciones equivalentes para Rusia en caso de bombardear ciudades ucranias. Además, el acuerdo establecería un cese al fuego inmediato una vez firmado, con retiros militares a líneas acordadas que consolidarían de facto el control ruso en zonas estratégicas. Ucrania sí podría avanzar hacia la adhesión a la Unión Europea y accedería a un mercado europeo preferencial a corto plazo.
Uno de los pilares del plan es un enorme paquete económico para la reconstrucción de Ucrania, financiado en parte con 100.000 millones de dólares de activos rusos congelados y otros 100.000 millones europeos. Estados Unidos gestionaría la mitad de los beneficios derivados de estas inversiones, que abarcarían infraestructura, tecnología, inteligencia artificial, minerales estratégicos y modernización energética. En paralelo, Rusia sería progresivamente reintegrada a la economía global, recuperarían sanciones, podría ser invitada nuevamente al G-8 y firmaría acuerdos de cooperación con Washington en energía, recursos naturales y desarrollo tecnológico. También se crearía un comité humanitario para intercambio de prisioneros, retorno de civiles, reunificación familiar y atención a víctimas.
El texto concluye con disposiciones de gran alcance: Ucrania celebraría elecciones en 100 días y todas las partes recibirían amnistía total por crímenes cometidos durante la guerra. El acuerdo sería jurídicamente vinculante y supervisado por un “Consejo de la Paz” presidido por Donald Trump, con sanciones en caso de incumplimiento. Finalmente, el documento establece que Crimea, Lugansk y Donetsk serían reconocidas como territorios rusos, Jersón y Zaporiyia quedarían congeladas según la línea de contacto y Ucrania tendría prohibido modificar estos arreglos por la fuerza. Este conjunto de medidas ha sido interpretado como una profunda capitulación ante los intereses de Moscú y un rediseño del orden de seguridad europeo sin participación plena de Kiev ni de la UE.
Referencia:
País, E. (2025, November 21). Los 28 puntos del plan de paz que EE UU y Rusia han presentado a Ucrania, según medios internacionales. El País. https://elpais.com/internacional/2025-11-21/los-28-puntos-del-plan-de-paz-que-ee-uu-y-rusia-han-presentado-a-ucrania-segun-medios-internacionales.html#?rel=lom